第三方治理打开新风口 环保挺进降本增效新阶段

　　作为我国在环境治理市场制度上的重要创新，环境污染第三方治理是“排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式”。公开资料显示，它实际上是“污染者负担原则”内涵的延伸与拓展，实现了由“谁污染、谁治理”到“谁污染、谁付费”的转变。

　　

　　党的十八届三中全会提出，要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。早在2015年，国务院办公厅就已正式印发《推行环境污染第三方治理意见》，推行排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。并以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全第三方治理市场。

　　

　　紧接着，以《“十三五”生态环境保护规划》确定的造纸、建材等十五个高污染行业为切入点，鼓励引入第三方治理单位开展专业化污染治理，以多种形式实践第三方治理模式。业内认为，第三方治理因为更具专业能力与素养，从项目的规划到实施过程中都能更加系统化和专业化，在效果上也能更加集约而明显，符合社会分工细化的要求与趋势。

　　

　　当前，我国环境污染第三方治理处在初期快速发展阶段，并以其较高的污染治理效率和较低的污染治理成本，为满足各地污染治理需求带来了新的解决方案。第三方治理在提高污染治理效率、降低污染治理成本、促进环保产业健康发展及推动环境质量改善方面的优势已逐步显现。

　　

　　实行第三方治理模式之后，意味着专业公司将接受企业和政府机构的双重监督，在绩效上也要接受专业的审查，在治污效率、运行成本、责任约定方面更清晰，产生的综合效益更加可观。建立健全排污权有偿使用制度，积极完善排污权交易试点，通过市场调节不同经济主体利益，为第三方治理单位创造利润空间。

　　

　　目前中国多地已出台环境污染第三方治理的相关政策和意见，致力于破除治污难题。除中央顶层布局外，河北、甘肃、青海、云南、山西、安徽、湖南等地也相继出台了相关政策，以期推动第三方治理在地方落地生根，鼓励第三方治理单位提供包括环境污染问题诊断、污染治理方案编制、污染物排放监测、环境污染治理设施建设、运营及维护等活动在内的环境综合服务。

　　

　　也就是，排污者担负污染治理主体责任，并根据污染物种类、数量和浓度，承担污染治理费用。围绕加快实施大气、水、土壤污染防治行动计划，提出以环境污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，推动建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制。多数地区聚焦水务、固废处理等城市环境公用设施、工业企业、工业园区和环境修复领域。

　　

　　相比于预期中的蓝图，第三方治理作为一项制度创新最终“落地”，尚需面对企业信用、环保监管等诸多新问题和新挑战。第三方治理收费机制、市场化运营模式仍待完善。对于环境第三方治理项目而言，通常投入大、周期长，企业要承担很大的财务风险。但即便如此，业内人士评价，工业污染领域第三方治理市场打开快速发展的大门。